□本竹北買房子報記者張維
  一項關於行業協會商會與行政機關限期實現真正脫鉤的方案,前不久已由民政部和國家發展改革委員會組建的聯合工作新竹房屋組完成,並上報國務院。
  這是民政部在黨的十八大後落實《國務院機構改革和職能小分子褐藻醣膠轉變方案》的重要舉措之一。
  到今年1月底,已有100個左右的全國餐飲連鎖總部設備性行業協會、商會被確定為脫鉤試點單位。試點之後,各層次行業協會、商會,不管是全國性的還是地方的,都力爭在2015年底前實現與行政機關脫鉤。
  減少西服審批直接登記
  從黨的十八大提出加快建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,到二中全會確定改革社會組織管理制度,再到三中全會提出要激發社會組織活力,“中央對社會組織改革發展的方向已經明確,改革發展的路徑更加清晰。”民政部民間組織管理局局長王建軍告訴《法制日報》記者。
  根據民政部的最新統計數據,截至2013年9月底,全國依法登記的社會組織有51.13萬個,其中社會團體27.4萬個,民辦非企業單位23.4萬個,基金會3300個。各類社會組織形成固定資產1950多億元;從業人員1218萬人。社會組織業務範圍覆蓋到科技、教育、文化、衛生、社會保障、民政、體育、環境保護、法律服務等眾多領域,呈現門類齊全、層次各異、覆蓋廣泛等特點。
  社會組織的發展首先得益於社會組織登記門檻的大大降低。實現商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等四類社會組織直接登記,是民政部這一年來著力推進的工作。民政部研究制定了部本級過渡期社會組織登記工作方案,2013年以來,共受理50多件直接登記申請,直接登記了22個全國性社會組織。同時,加強對地方直接登記工作的指導,支持天津、浙江、安徽、福建、山東、雲南等省、市出台直接登記的相關政策,除個別省份外全國其他省份多數已經開展或試行了直接登記。
  民政部已提出,將取消社會團體籌備成立的審批,取消社會團體和基金會設立分支機構的審批,同時將異地商會和基金會的登記成立的審批權,從省級民政部門下延到縣級以上民政部門。
  民政部部長李立國表示,上述四類社會組織可直接向民政部門依法申請登記。在對它們的社會組織監督管理上,民政部門依法履行登記、備案、年檢、監督、執法和組織第三方評估等職能,行業主管部門負責業務指導和行業監管,相關部門負責財務稅收、信貸融資、社會保障、查處違法違規活動、審計等管理。
  承接政府轉移職能
  黨的十八大強調,要加強和創新社會管理,改進政府提供公共服務方式。十八大以來,一系列推動部分政府職能轉向社會組織的政策制度先後密集出台。
  2012年11月,民政部、財政部聯合印發《關於政府購買社會工作服務的指導意見》,要求重點圍繞城市流動人口等個性化、多樣化社會服務需求,組織開展政府購買社會工作服務。
  2012年12月,民政部下發《關於促進社會力量參與流浪乞討人員救助服務的指導意見》。
  2012年12月,人力資源和社會保障部、財政部聯合印發《關於進一步完善公共就業服務體系有關問題的通知》。
  2013年1月,文化部印發《“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》,要求逐步建立公共文化服務政府採購制度。
  2013年3月,國務院辦公廳下達《國務院機構改革和職能轉變方案》,要求加大政府購買服務力度。
  2013年8月,工信部發佈《信息化和工業化深度融合專項行動計劃(2013-2018年)》,提出在落實信息化和工業化深度融合專項行動計劃中加大政府採購服務力度。
  2013年9月,國務院辦公廳印發《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》,明確了社會組織承接政府轉移職能的重要主體地位,提出到2020年要建立比較完善的政府向社會力量購買服務體系。
  此外,山東、上海、江蘇、雲南等地也在一年間相繼制定了規範性文件,將一些服務納入政府購買服務範圍。
  李立國曾公開表示:“非基本公共服務領域,要更多更好地發揮社會組織的作用,凡適合社會組織承擔的,都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織承擔。基本公共服務領域的教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育、殘疾人服務等,也要逐步加大政府購買服務的力度。”
  據瞭解,民政部正在推動制定政府購買服務的指導性目錄,明確政府購買的服務種類、性質和內容,並及時進行動態調整。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制,對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價,並將評價結果向社會公佈。
  政社脫鉤有時間表
  長期以來,一些社會組織尤其是行業協會、商會行政化傾向明顯,政社不分、管辦一體、責任不清的問題,是社會組織改革“要啃的硬骨頭”。經過一年來的準備工作,加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤,已經有了明確的時間表。
  民政部與國家發展改革委於2013年早些時候組建聯合工作組,對行業協會、商會聯合調研,對現職公務員兼職情況進行梳理,研究起草了行業協會商會與行政機關脫鉤方案,現已上報國務院。
  社會組織與原有業務主管單位脫鉤,要有過渡期。李立國透露,民政部正在按程序修訂《社會團體管理條例》,下一步還將修訂《基金會管理條例》和《民辦非企業單位管理條例》。李立國強調,行業協會商會必須設立獨立賬號,資產不明晰的要限期完成劃分。
  有跡象表明,社會組織發展將享受一系列政策支持。各級政府將會平等對待民辦社會事業和公辦社會事業。財稅支持政策將獲完善,逐步建立統一合理的社會組織稅收政策體系;各項人力資源管理和社會保險政策等也會進一步完善,以解決社會組織及從業人員實際困難。
  (原標題:行業協會與行政機關脫鉤方案成形)
創作者介紹

3d室內設計

hk23hkmzih 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()